《云南省公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)服務(wù)指南》解讀
時(shí)間：2019-12-05 來源： 作者： 我要糾錯(cuò)
云南省公安廳發(fā)布《云南省公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)服務(wù)指南》，共列9類49條，自2019年12月1日正式實(shí)施。其中最引人關(guān)注的一項(xiàng)是：租房人在征得所租房屋產(chǎn)權(quán)人或合法擁有人的同意后，可以申請將戶口登記在所租賃房屋。
只要征得房東的同意，租房人也可以落戶。針對“租房可以落戶”這項(xiàng)新政策，大家都是怎么看的呢？近日，記者走訪了五華區(qū)、西山區(qū)部分小區(qū)、地產(chǎn)公司、中介公司，來一起聽聽不同人群的聲音。
房東
租客落戶會(huì)擠占資源嗎？
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少房東都對“租房可落戶”這項(xiàng)政策表示排斥。
白馬高層小區(qū)的業(yè)主劉女士與一名租客達(dá)成協(xié)議，簽署了租期為一年的租房合同。針對該《服務(wù)指南》的出臺，劉女士說：“我的租客是剛找到工作的年輕人，本來租金就要的少。假如要把他們的戶口落進(jìn)來，不遷走了，以后要求共享房子帶來的好處和戶籍的社會(huì)福利待遇怎么辦？如果人在外面惹事生非，一查戶口在我這里怎么辦？作為房東，我并不同意租客落戶進(jìn)來。”
西山區(qū)春苑小區(qū)屬于老住宅區(qū)，很多戶主都在對外出租房屋，作為房東之一的李先生向記者表示：“戶口遷入容易遷出難。房子里有莫名其妙的戶口，以后想賣也賣不掉。很多東西都沒有明確，我們的權(quán)益得不到保障，誰敢無緣無故的同意他們（租客）落戶？”
市民張女士在昆明市武成小學(xué)附近有套學(xué)區(qū)房，因暫時(shí)空置，故已出租一年多。對此，張女士擔(dān)憂道：“會(huì)不會(huì)占用小孩上學(xué)的名額？我擔(dān)心會(huì)影響到我自己小孩以后讀書。”
租客
是否只能落集體戶？
對于租房落戶，租房一族持有不一樣的觀點(diǎn)，有的對此項(xiàng)政策贊成，有的則擔(dān)憂：“房東會(huì)不會(huì)同意？”“如果搬離了租住的房子，又要遷出戶口，或許會(huì)帶來麻煩。”還有的表示，自己還是想要買了房再落戶。
即將畢業(yè)的大學(xué)生租客小楊有自己的見解。“我覺得這個(gè)政策挺好的，但是房東會(huì)同意嗎？落到房東的房子上，應(yīng)該很少有人同意吧。這個(gè)政策不合理，真怕推廣到云南啊，我以前想落戶，現(xiàn)在不太想，因?yàn)槭锹湓趧e人的房子上，這個(gè)和房東商量的時(shí)候，就算對方同意了，肯定也要付出一些錢什么的，等搬走的時(shí)候，還要去辦各種手續(xù)；如果是合租的，一群人落一個(gè)戶，離開時(shí)辦手續(xù)可能還和室友有關(guān)，會(huì)很麻煩。”
西山區(qū)興隆小區(qū)的租客劉先生不知道此項(xiàng)政策，他反問：“租房可以免費(fèi)落戶嗎？這個(gè)還沒有聽說過。”他表示，“要是可以的話，那還挺好的，我可能會(huì)和房東商量一下，把戶口落在這里。我在昆明工作，都在這租房好幾年了，老婆孩子都在這兒。”
從楚雄來昆明務(wù)工的周師傅說：“我們夫妻來昆明打工，小孩在家由爺爺奶奶看管�，F(xiàn)在昆明市房價(jià)高，我們根本買不起房，如果租房能落戶最好，小孩也可以接來上學(xué)，他（房東）多要點(diǎn)租金也沒關(guān)系。”
中介
買房的人減少租客變多？
房地產(chǎn)商和中介基本不會(huì)排斥住房租賃上的相關(guān)政策，但是他們都會(huì)對雙方作一定告知。
五華區(qū)滇緬大道麻園公交站旁創(chuàng)元房產(chǎn)的工作人員彭先生則表示：“這個(gè)政策可能會(huì)對房東有影響，如果說是租客有娃娃要上學(xué)的話，還是可以理解和支持的。”
西山區(qū)建橋房地產(chǎn)的工作人員稱：“我聽說過好像是租房可以免費(fèi)落戶，但是具體的措施是怎么樣的，我不了解，也不知最后具體是否真的可以落戶，但是如果有這樣的政策出來的話，我們可能會(huì)和房主溝通，因?yàn)橛械姆恐骺赡芤膊辉敢庾屓寺鋺簟?rdquo;
家園房產(chǎn)的一名工作人員說：“落是可以落的，但除非租半年至1年的才可以落戶口。半年以內(nèi)的只是公共戶，臨時(shí)戶口而已。而且這個(gè)落戶，租一間只能落一個(gè)人的戶。”
對于這一政策，愛家房產(chǎn)的工作人員表示懷疑：“落戶？落不了戶吧，只有買房才能落戶吧。如果這個(gè)是真的話，說是這樣說，也不知道如何能實(shí)施起來啊！如果真的這樣，那買房的人不就少了？大家都去租房子住了。”
專家
須妥善處理房東與租客的權(quán)利關(guān)系
云南天外天律師事務(wù)所張鋅滔律師告訴記者，“租房落戶”對于城鎮(zhèn)地區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)人才、吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移具有極大的促進(jìn)作用。但房屋（戶籍）還與醫(yī)療資源、教育資源、養(yǎng)老資源等相關(guān)聯(lián)。
張鋅滔稱，首先要考慮的是如何妥善處理好出租人與承租人的權(quán)利關(guān)系。“我國當(dāng)前的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)相對稀缺，從目前來看，以住房（或租或購）為載體恐怕依然是一個(gè)最好的選擇。而假如承租人的子女入學(xué)、入戶等權(quán)利是通過與出租人的權(quán)利分割來實(shí)現(xiàn)的話，必然造成兩者的沖突。”張鋅滔認(rèn)為，如果沒有解決這個(gè)權(quán)利關(guān)系問題，將使得“租房落戶”淪為形式主義，不僅無法解決現(xiàn)存的戶籍問題，還會(huì)徒增社會(huì)矛盾。
同時(shí)，這項(xiàng)措施使得“租房落戶”的主動(dòng)權(quán)掌握在出租人手中，即便承租人愿意落戶，也需要出租人同意。那么，“羊毛出在羊身上”的俗語或許會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，如何避免出租房借“落戶權(quán)”上漲租金，特別是非理性上漲租金，也是當(dāng)前需要考慮的重點(diǎn)問題。張鋅滔說：“一般來說，房價(jià)高并非僅僅是住房的實(shí)際價(jià)格，其實(shí)還包括了入學(xué)、就醫(yī)等諸多與市民生活息息相關(guān)的權(quán)利的福利價(jià)格折現(xiàn)。那么，由此我們可以推測出一個(gè)結(jié)論：當(dāng)前租金普遍較低，就是因?yàn)?lsquo;租房權(quán)利’不如‘買房權(quán)利’；假如‘租房權(quán)利’逐漸到位，必然因?yàn)楦郊觾r(jià)值上升而引發(fā)租金飛漲。特別是一些學(xué)區(qū)房，非理性的價(jià)格很可能從購房轉(zhuǎn)移到租房環(huán)節(jié)上來。因此，‘租房落戶’過程中，我們必須警惕租金非理性上漲，尤其避免從‘買不起房’到‘租不起房’的悲劇發(fā)生。”
張鋅滔認(rèn)為，所謂“落戶”不僅僅是戶籍登記，本質(zhì)上都是增加民眾的福利，但對政府而言，就意味著教育、醫(yī)療、治安等一系列公共服務(wù)及相關(guān)配套設(shè)施的增量，這需要政府科學(xué)謀劃，跟上“落戶”的步伐。否則就可能影響到整個(gè)城市所有人的福利，嚴(yán)重的話還可能導(dǎo)致城市功能紊亂。這就需要政府在“租房可以落戶”的政策實(shí)施同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力及公共配套設(shè)施的供給能力。
日前，云南省公安廳印發(fā)了《云南省公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)服務(wù)指南》（以下簡稱服務(wù)指南），自2019年12月1日正式實(shí)施。為便于政府相關(guān)職能部門和廣大人民群眾更好地理解該實(shí)施意見的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就服務(wù)指南出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：
一、制定指南背景。2013年8月，云南省公安廳出臺了《云南省公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范》，對全省戶籍業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行全面規(guī)范。但由于近年來我省戶籍政策和各項(xiàng)便民措施不斷推陳出新，部分基層民警對現(xiàn)行戶籍管理政策掌握不全、理解不夠，在政策執(zhí)行方面出現(xiàn)了諸多問題，為民服務(wù)的最后1公里沒有真正打通，改革成效沒有真正顯現(xiàn)、改革紅利沒有徹底釋放；加之我省沒有統(tǒng)一的向社會(huì)公開公布的戶籍業(yè)務(wù)服務(wù)指南，政策透明度不高、外部監(jiān)督度不夠，群眾對戶籍業(yè)務(wù)辦理流程、所需材料、辦理時(shí)限等缺乏了解，客觀上導(dǎo)致了群眾多次跑、往返跑的等問題出現(xiàn)。制定出臺服務(wù)指南，可以實(shí)現(xiàn)以下3類效益：一是進(jìn)一步規(guī)范全省戶籍業(yè)務(wù)辦理。2015年至今，我省持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革和公安“放管服”改革，省人大常委會(huì)、省人民政府相繼修訂和出臺了《云南省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》《云南省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案》等4個(gè)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。根據(jù)相關(guān)文件精神，制定全省統(tǒng)一的省公安廳業(yè)務(wù)辦理規(guī)范性文件，可以增強(qiáng)基層民警對現(xiàn)行戶籍管理政策的掌握了理解，形成全省統(tǒng)一、規(guī)范的戶政管理行政確認(rèn)和公共服務(wù)體系。二是進(jìn)一步增加政策透明度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。以往，人民群眾在辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)，沒有統(tǒng)一權(quán)威的依據(jù)和參照性文件，僅能憑借戶政窗口民警的解答解釋和要求辦理，救濟(jì)途徑只有投訴與信訪2個(gè)渠道，政策的不透明直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公信力的降低，制定全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理規(guī)范性文件并向社會(huì)公開發(fā)布，可以增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公信力，增加政策透明度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道。三是進(jìn)一步延伸“放管服”改革觸角，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。以往，人民群眾對戶籍業(yè)務(wù)辦理流程、所需材料、辦理時(shí)限等缺乏了解，客觀上導(dǎo)致了群眾多次跑、往返跑等問題出現(xiàn)。制定全省統(tǒng)一的戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范性文件并向社會(huì)公開發(fā)布，可以讓群眾知曉政策、掌握政策，提前準(zhǔn)備所需材料，真正落實(shí)“只讓群眾跑一次”的目標(biāo)要求。
二、指南制定依據(jù)。文件的制定主要根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》《中華人民共和國居民身份證法》、《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國臨時(shí)居民身份證管理辦法》《退役士兵安置條例》《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》《云南省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》《中國公民民族成份登記管理辦法》《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》《云南省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案》《云南省華僑回國定居辦理工作實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和公安部有關(guān)規(guī)定。
三、指南的主要內(nèi)容。服務(wù)指南共列9類49條。主要涵蓋出生登記、收養(yǎng)登記、華僑回國定居、港澳臺居民獲準(zhǔn)入境定居、獲批加入（恢復(fù)）中國國籍等5類常住戶口登記業(yè)務(wù)；死亡注銷、參軍服現(xiàn)役注銷、出國境注銷等3類常住戶口注銷登記；部隊(duì)檢疫（復(fù)查）期間退回新兵、士兵退出現(xiàn)役、軍隊(duì)干部復(fù)員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部計(jì)劃分配、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)安置、現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員等6類常住戶口恢復(fù)登記業(yè)務(wù)；人才落戶、自有房屋、租房、合法穩(wěn)定就業(yè)、大中專學(xué)生招生（轉(zhuǎn)學(xué)）、大中專院校學(xué)生畢業(yè)（肄業(yè)、結(jié)業(yè)）、現(xiàn)役軍人家屬戶口、返鄉(xiāng)村原籍、鄉(xiāng)村地區(qū)分戶、鄉(xiāng)村地區(qū)戶口遷移等13類戶口遷移登記業(yè)務(wù)；公民姓名、性別、民族成份、出生日期登記和變更（更正），籍貫、出生地登記和更正，以及其他戶口登記事項(xiàng)登記和變更（更正）等12類戶口登記事項(xiàng)登記及變更（更正）業(yè)務(wù)；居民身份證申領(lǐng)、流動(dòng)人口暫住登記和居住證辦理、公安戶政窗出具證明文件等8類戶籍業(yè)務(wù)。
本指南未盡事項(xiàng)，請至常住戶口所在地或者擬落戶地公安派出所戶政窗口咨詢辦理。
原文：云南省公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)服務(wù)指南 云公規(guī)〔2019〕1號
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